18 października 2026
Ministerstwo Finansów w Polsce zaproponowało zmiany w ustawie o grach hazardowych, mające na celu uregulowanie nowej kategorii mechanizmów przypominających hazard w grach online. Przedstawiona w tym tygodniu propozycja wprowadza pojęcie „gier o dobra wirtualne”, aby zamknąć lukę regulacyjną i wzmocnić ochronę młodych graczy, ze szczególnym uwzględnieniem kontrowersyjnych modeli loot boxów.
Zgodnie z obecnym systemem w Polsce, hazard online podlega monopoliowi państwa, przy czym większość działań podlega ścisłym kontrolom i 12% podatkowi od gier hazardowych. Skonsolidowany tekst ustawy o grach hazardowych, opublikowany w 2023 roku, utrzymuje ten monopol, z ograniczonymi wyjątkami dla niektórych działań związanych z zakładami sportowymi i loteriami.
Projekt nowelizacji, opublikowany jako druk Sejmu nr 2356, proponuje wyłączenie nowej kategorii „gier o dobra wirtualne” spod monopolu. Zdefiniowane byłyby one jako mechanizmy w grach online, które umożliwiają użytkownikom zakup losowo generowanych przedmiotów wirtualnych za prawdziwe pieniądze. W uzasadnieniu szczegółowo wskazano, że ta nowa kategoria ma na celu przede wszystkim loot boxy – cyfrowe przedmioty sprzedawane w punktach zakupu, które oferują nieokreśloną zawartość z ustalonej puli za stałą cenę.
Projekt stwierdza, że „gry o dobra wirtualne” powinny być wyłączone spod monopolu hazardowego i związanych z nim obowiązków podatkowych, zauważając, że są one uważane za dodatkowe funkcje gry, a nie jej główną część. Wspierając tę reklasyfikację prawną, rozporządzenie nawiązuje do prawa belgijskiego, które przyjęło podobne podejście w definiowaniu i wyłączaniu niektórych typów loot boxów spod regulacji hazardowych.
„Skupiając się na dobrach wirtualnych jako uzupełnieniu, a nie głównym elemencie gry, ta propozycja odzwierciedla belgijskie rozumowanie, że te przedmioty są bardziej jak sklep w grze lub funkcja premium niż samodzielna forma hazardu” – mówi Katarina Dokania, prawniczka specjalizująca się w prawie gier w kancelarii Abramson & Reiter. „Gdyby została przyjęta, dostarczyłaby bardzo potrzebnej jasności prawnej dla developerów i wydawców gier, którzy starają się dostosować do różnych krajowych podejść do loot boxów.”
Obserwatorzy branży zauważają, że czas przedstawienia projektu jest znaczący, ponieważ obawy związane z ochroną młodzieży online i hazardem osiągają w Polsce i całej Europie nowe rekordy. W uzasadnieniu autorzy podkreślają konieczność zaostrzenia regulacji jako środka ochrony nieletnich przed postrzeganym ryzykiem hazardu w grach online.
Wśród innych postanowień propozycja wyjaśnia również kilka kwestii technicznych w ramach krajowego systemu powiadamiania o nowych aktach prawnych. Projekt został zakwalifikowany jako rozporządzenie techniczne zgodnie z krajowymi zasadami notyfikacji.
Proces legislacyjny dotyczący proponowanej nowelizacji będzie teraz przebiegał przez Ministerstwo Finansów, a w przypadku powodzenia trafi do Rady Ministrów w celu ostatecznego weta. Opinie Sejmu i interwencje organizacji pozarządowych wpłyną na ostateczny kształt, tworząc ważny test dla europejskiego podejścia do regulacji loot boxów i hazardu online wśród młodzieży.
„Nie spodziewam się poważnych zmian na tym etapie, ale wszelkie nowelizacje wprowadzające nowe cele merytoryczne lub zmieniające klasyfikację prawną 'gier o dobra wirtualne' będą kluczowe do monitorowania w przyszłości” – mówi Rok Ciglar, konsultant ds. spraw publicznych z Warszawy. „Deweloperzy gier i kancelarie specjalizujące się w regulacjach w Polsce będą kluczowymi interesariuszami zaangażowanymi w końcowe etapy tego procesu.”